公司入選東營市重點培育的高技術服務業企業

                                    各縣區人民政府，市政府各部門、單位：

                                    《東營市服務業發展攻堅方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                                                                                                   東營市人民政府辦公室

                                                                                                       2021年6月17日

                                                                                                       （此件公開發布）

東營市服務業發展攻堅方案

為盡快補齊我市服務業發展中的短板弱項，促進現代服務業提質增效，加快轉型升級，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深化服務業供給側結構性改革，堅持擴大服務業規模與優化結構、加快服務業新舊動能轉換與提質增效并舉，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變、公共服務業向便利化和普惠制提升，不斷滿足產業轉型升級需求和人民美好生活需要。2021年，力爭全年服務業增加值增長6.5%以上，服務業增加值占GDP比重、現代服務業增加值占服務業比重等結構性指標提升幅度進入全省前10位。

二、重點突破領域和產業

（一）加快壯大現代物流業。

主要目標：推進落實《東營市現代物流業中長期發展規劃（2020-2035年）》，按照“內強、外拓”的總體思路，分階段推進全市物流業發展，把物流業做大做強，形成驅動全市經濟發展的重要戰略優勢產業，把我市建設成為生產服務型區域物流樞紐承載城市。

重點工作：①加快物流基礎設施建設。加快推進中心城區綜合物流園區建設，打造服務于我市商業系統轉型升級的商貿物流集聚發展核心基地和服務于石油裝備產業等優勢產業集群的制造業物流基地。加快推進東營港鐵路物流園區建設，打造服務于我市高端石化產業基地建設的核心基地和服務于我市制造業與生產性服務業融合創新發展的示范基地。加快推進魯北鐵路物流園區建設，打造服務于我市高端石化產業基地建設的重要基地和服務于我市電煤供應結構優化的核心物流基地。②推進物流信息平臺建設。依托政務云和市場云資源，融入全市大數據產業，建設物流大數據產業基地，重點建立健全物流統計機制，建設運營統計直報系統，收集物流及相關領域信息數據，開展物流大數據分析挖掘，為政府和企業提供決策咨詢，形成具有競爭力的專業領域大數據產業優勢。③加快物流專業人才隊伍建設。加強對現有物流企業法人的培訓，組織到現代物流業發展先進地區參觀、學習、交流，邀請專業學者傳授現代物流產業基礎知識，通過培訓強化現代物流理念，逐步掌握現代物流技術操作的基本要領。鼓勵企業通過多種渠道和方式，培養、引進市場急需的物流專業人才。（牽頭單位：市口岸和物流發展中心）

（二）做大做強現代金融業。

發展目標：以增強金融服務實體經濟能力為根本任務，以推進金融生態建設重點工作為統領，做大做強金融產業。加大金融創新力度，拓寬直接融資渠道，防范化解金融風險，優化金融生態環境，促進金融業健康協調發展。全年處置不良貸款不低于300億元，不良貸款率降至6%左右，力爭全年新增上市企業5家。

重點工作：①深化政銀企對接合作。落實支持銀行業發展政策措施，優化銀行業發展環境，提升銀行業服務實體經濟質效。建立信息報送機制，每季度向各省級銀行機構推送東營經濟社會發展情況，為其有針對性地開展信貸業務創造條件。開展邀請省級銀行行長走進東營活動，市和縣區組織形式多樣的銀企對接洽談活動。按季度開展銀行機構穩定企業用信評價，定期通報評價結果。深化銀行產品服務創新，持續推進應收賬款融資業務，積極開展無還本續貸業務，促進“銀稅互動”提質增效。大力發展綠色金融、普惠金融，做好綠色項目的篩選、推介工作。深化鄉村振興金融“護航”行動，加大央行資金“產業振興貸”推廣力度。②加快推進企業上市掛牌。抓好重點后備企業上市，完善定期調度工作機制，督促縣區落實屬地責任，盯緊上市計劃，全程跟蹤推進。健全完善問題化解機制，及時協調推動縣區及市直職能部門幫助解決企業上市過程中遇到的重大疑難問題。動態調整上市掛牌后備資源庫，形成分類管理、梯次培育的工作格局。支持企業擴大債券融資規模，引導符合條件的企業通過發行企業債、公司債、中期票據、短期融資券等融資工具，優化融資結構。③發揮好保險保障功能。加大對非車險發展的支持力度，確�？偙ＹM實現穩定增長。充分拓寬東營保險市場，爭取上級支持，降低部分創新保險的投保條件，放寬限制范圍。探索創新保險資金運用方式，完善保險資金與項目對接溝通協調機制，營造保險資金運用的良好環境。④促進地方金融發展。圍繞重點產業領域及“雙招雙引”重大工程實施，推動產業基金引進、設立、投資工作，2021年市級引導基金參股基金總數達到20支以上，基金總規模達到260億元以上。市財金投資集團有限公司發揮國有資本引導撬動功能，探索供應鏈融資新模式，為產品有市場、有訂單但資金不足的重點產業中關鍵節點企業提供金融服務，支持企業盤活資產、融通資金、穩定現金流。加強政府性融資擔保體系建設，增強資本實力，創新服務產品，擴大業務總量，推進銀擔企風險共擔模式，強化對“三農”、小微企業、創新創業主體的融資增信服務。加強地方金融組織監管，規范經營行為。⑤持續優化金融發展環境。加強金融信用修復，完善信用信息平臺和銀企互信服務平臺功能，深入推進聯合獎懲。設立金融案件綠色訴訟通道，發揮企業破產處置府院聯動機制作用，提升金融案件立案審理執行效率。精準嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為，大力整治非法集資、非法金融放貸、“套路貸”、非法網絡借貸等各種非法金融活動。建立動態報道機制，大力宣傳金融生態修復工作情況。（牽頭單位：市地方金融監管局、市人行、東營銀保監分局）

（三）加快提升文化旅游業。

發展目標：圍繞打響“黃河入海、我們回家”文化旅游品牌,加快推進重點項目建設，發展生態攝影、研學游、自駕游、紅色游、美食旅游、體育旅游等多業態。2021年，成功創建省級全域旅游示范區1-2家，省級文化和旅游消費示范縣區1家，省級旅游度假區1家，國家4A級景區1家，四星級飯店1家，文化產業增加值、精品旅游產業增加值同比增速均達到5%以上，增速均位居全省前十位。

重點工作：①實施一批重點項目。2021年計劃實施重點項目18個，估算總投資98.18億元，年度計劃投資34.93億元。圍繞“兩區、兩線”空間布局，突出黃河入海生態游、中心城區休閑度假游、沿黃風景廊道自駕游、濱海奇觀體驗游等游線，重點實施黃河口生態旅游區旅游水平提升工程（一、二期）、廣利河旅游提升工程、金湖銀河文旅小鎮等項目，打造“黃河入海、我們回家”主題產品；實施漁光休閑小鎮、海上垂釣項目、孫子文化園研學基地提升和營地建設工程等項目，開發垂釣、研學、休閑旅游等新業態；實施石油科技館布展、孤島萬畝槐林溫泉酒店等項目，推動旅游與一二三產業深度融合，打造“＋旅游”專項產品。重點圍繞新媒體、短視頻、創意設計、手工藝等領域，策劃推出一批示范性引領性強、文化創意特色鮮明的優質項目，爭取納入省級文化產業重點項目庫。②舉辦系列節事活動。打造四季節事，舉辦2021中國休閑度假大會、東營草莓音樂節、黃河口（東營）啤酒美食節、黃河口（東營）國際馬拉松賽等活動。強化宣傳推介，開展“醉美東營·游我來說”代言、“旅游大使·游你來當”邀請、“黃河入海、我們回家”推介等活動。拓展營銷渠道，開展“東營人游東營”“山東人游東營”“冬游齊魯·醉美黃河口”等活動，深化與周邊城市、沿黃城市戰略合作。③培育壯大市場載體。加快全域旅游發展和景區提檔，推動廣利河沿岸景觀帶提升，力爭達到4A級景區標準，指導東營區、廣饒縣等縣區創建省級全域旅游示范區，東營區創建省級文化和旅游消費示范縣區，孫武湖旅游度假區創建省級旅游度假區。培育民宿品牌和星級飯店，引進精品民宿，支持藍海集團、華泰酒店等名牌酒店集團化發展，培育省級新舊動能轉換“雁陣形”產業集群和領軍企業。引導旅行社多元化發展，策劃旅游線路創意設計大賽、旅行社服務技能大賽等活動，持續加大游客招徠獎勵力度。④完善提升公共服務。完善旅游交通，實施重點旅游景區、鄉村旅游點互聯互通和道路景觀化提升工程，更新安裝旅游標識，完善3A級以上景區內部導覽圖、旅游廁所、智慧停車場等服務功能。建設市級旅游服務中心，實現旅游換乘、宣傳展示、信息咨詢、旅游商品展銷、投訴處理、應急救援等一站式綜合服務。開發智慧旅游，打造智慧文旅運行指揮平臺，完善文旅態勢監測、景區監管、酒店監管等監管體系，實現月、季度、節假日研判分析，基本達到“一云整合資源、一端便捷監管、一機智游東營”。⑤強化規劃政策引領。落實《黃河入海文化旅游目的地規劃》，編制自駕、研學旅行等主要業態規劃，引導優勢業態向前發展。強化政策法規扶持，推動出臺《東營市旅游促進條例》《東營市支持文化旅游產業高質量發展的意見》。強化人才保障，建立智庫專家定期聯絡會商制度，舉辦文旅智庫論壇，為產業發展提供智力支持。開展精準招商，編制招商手冊，舉辦高規格旅游招商大會，持續推進與大型文旅集團投資洽談。（牽頭單位：市文化和旅游局）

（四）著力培育科技服務業。

發展目標：按照建設“創新型城市”的總體要求，以服務科技創業創新需求和提升產業創新為主線，全面提升創新能力，不斷釋放新需求、創造新供給，形成區域特色鮮明、產業要素集聚、市場主體活躍、產業布局合理、帶動效應顯著的科技創新服務體系，營造良好的“大眾創業、萬眾創新”生動局面。

重點工作：①充分發揮科技創新驅動作用，有針對性地改革、制定并落實科技創新政策體系，改進、完善科技評價和獎勵制度，吸引央企、跨國公司、省內外高�？蒲性核鶃頄|營設立研發中心或分支機構，構建以企業為主體、產學研結合的技術創新體系。②推進科技產業研發平臺建設，重點在橡膠輪胎、石油化工、石油裝備、有色金屬等優勢產業集群和新材料、新能源、智能制造、生物醫藥等新興產業領域布局建設一批科技產業研發平臺。依托龍頭企業和科研機構，建設具有明確的專業研發方向、較高技術創新水平的企業技術中心、工程實驗室（研究中心）、重點實驗室等，突破關鍵共性技術和重大創新產品。③以激發創新創業活力、滿足創新創業需求為導向，打造創業要素集聚、創業功能完善、創業資源開放的多元化孵化體系。建立健全協同創新機制，強化技術與資本融合，落實促進科技成果轉化的政策措施，形成覆蓋科技成果轉化全過程的服務體系。④加快培育科技金融、知識產權、技術轉移、技術咨詢、科研儀器共享等創新服務組織，形成獨具特色的服務品牌和模式，推動專業化科技服務業與先進制造業集群互動發展。⑤大力培育科技服務業龍頭企業和知名品牌。（牽頭單位：市科技局）

（五）快速提升信息技術服務業。

發展目標：大力發展數字經濟，深入推動新一代信息技術向各行業、各領域廣泛滲透應用，構建泛在互聯融合智能安全的信息技術服務體系，力爭2021年新一代信息技術產業增加值占GDP比重同比增速達到16%。

重點工作：①落實《關于加快工業互聯網發展的實施意見》《關于促進工業互聯網加快發展的若干措施》，推動齊成化工、墾利石化、萬達、富海等優勢企業建成企業級工業互聯網平臺，打造1-2個行業級工業互聯網平臺，推動東營經濟技術開發區工業互聯網產業園、東營港智慧化工園區建設，爭創省級園區試點。②組織開展軟件工程技術中心認證，推動全市軟件產業穩增長。大力推進產業數字化。加強優質融合項目儲備，落實好“要素跟著項目走”要求，盡快形成產能、見到效益。強化政策扶持，用好3 億元技改扶持資金，提高智能化改造項目比例。拓寬項目扶持途徑，采取貸款貼息、股權投資、貸款擔保等差異化方式，精準幫扶智能化項目。③鼓勵企業自主創新，加大創新性智能產品研發，培育首臺（套）技術裝備、首批次新材料、首版次高端軟件等高附加值智能產品。引導我市軟件企業、平臺企業多方合作，面向我市的優勢產業和特定場景開發工業APP。實施工業互聯網牽手行動，組建“工業互聯網專家智庫”，建立供給資源池和需求資源池。培育一批5G試點示范，全年建設2000個5G基站。④引導企業通過剝離高端產品，單獨成立獨立法人單位等形式，爭取更多企業和產品納入省統計范圍。⑤以東營軟件園、黃河三角洲大數據港、光谷未來城等為載體，積極對接京津冀、長三角、珠三角，加大“雙招雙引”力度，推動工業互聯網、云計算、大數據、人工智能等國內外知名軟硬件企業落戶我市，促進產業鏈條延伸拉長，產業集群做大做強。（牽頭單位：市工業和信息化局）

（六）積極發展醫養健康業。

發展目標：深入開展“健康東營”建設，促進醫療、養老、養生、體育等多業態融合發展，推動打造全方位、全周期健康服務產業鏈，力爭2021年醫養健康業增加值同比增長10%以上。

重點工作：①進一步健全醫養服務體系。積極推進全市衛生健康項目順利實施，加快市中醫院、市精神衛生中心、市傳染病醫院等重點項目建設，確保市婦幼保健服務中心綜合樓6月底投入使用，出臺《東營市衛生健康事業發展布局規劃（2021-2035）》，合理布局醫療衛生資源，促進全市醫療衛生服務體系更加健全，布局更加科學。落實關于促進養老服務業轉型升級的各項政策，著力擴大養老服務有效供給，重點支持建設護理型床位，力爭護理型床位占比達到50%。加快建設布局更加合理、功能更加完善的養老服務體系，滿足老年人日益多元化、個性化的養老需求。②進一步提高醫養服務質量。引導公立綜合醫院全面轉變發展方式、管理模式、投資方向，提高醫療服務質量和效率，重點提升急危重癥和疑難復雜疾病診療能力，做大做強優勢�？�，補齊兒科、精神衛生、康復、老年護理、婦幼保健、中醫藥等�？品�務短板，推進遠程診斷等智慧醫療建設，將更多的患者留在本地。開展養老服務提升行動，推進養老服務標準化，深化醫養結合。③促進社會辦醫、社會辦養健康發展。堅持醫療和養老公益性的前提下，鼓勵和引導社會辦醫療機構和養老機構在法律法規范圍內擴大經營范圍，突出優勢專長，提升服務質量，走規�；�、品牌化、連鎖化發展道路，壯大自身規模和實力。不斷優化營商環境，全面落實各項優惠政策和監管措施，為社會辦醫養機構和其他健康管理類企業創造公平有序的競爭環境，增強企業發展后勁。④加強人才隊伍建設。加大各種激勵政策宣傳和落實力度，引導大中專院校培養專業技術人才。定期開展醫養機構從業人員技能培訓，提高人員素質。鼓勵醫務人員到醫養結合機構從業，兌現相關激勵政策，為醫養服務企業可持續發展提供人力支撐。⑤加強頂層設計，圍繞醫養健康產業上下游新增一批可行性高、發展潛力大的項目，努力打造產業鏈。培育銀發經濟新業態，促進醫養與體育、文化、旅游、家政、金融、地產、物業、康復輔助等行業融合發展，壯大產業規模。（牽頭單位：市衛生健康委、市民政局）

（七）鞏固提升商貿流通業。

發展目標：適應消費結構轉型升級的需要，不斷豐富商業業態，完善商業模式，提升傳統商貿業，培育新興商貿業，推動傳統商貿向現代商貿轉型升級，力爭2021年社會消費品零售總額增長7%左右。

重點工作：①充分考慮市場容量、消費傾向和交通狀況，加強中心城區和各縣區城區商業網點規劃建設，優化商業設施資源配置，整合商貿資源，大力發展特色商業街和專業化市場，構筑城區商業中心、鎮（街道）商業次中心、村（社區）商業節點三個層次的商貿流通網絡體系，不斷增強商貿業拉動力和輻射力。突出抓好東、西城兩個城市商業中心建設。②鼓勵商貿企業做大做強，扶持發展具有區域競爭力的大型商貿流通企業。③完善餐飲住宿服務，發展綠色飯店、經濟型酒店、公寓式酒店、農家樂餐飲住宿、地方風味特色餐飲、快餐團餐服務等滿足大眾化消費需求的細分業態，推進餐飲住宿業標準化、連鎖化、特色化、品牌化。④引進先進理念和管理方式，運用無線射頻、條形碼等現代技術，提升改造傳統商貿流通業態。⑤著力推進涉農商貿服務，配置品牌連鎖超市、農貿市場、特色市場、物流配送點、星級農家樂等商貿服務設施，完善農村商貿服務網絡，提升商貿服務功能。加快城鄉現代流通體系建設，改造和新建一批新型專業批發市場，布局建設一批鄉鎮商貿中心、配送中心、直營連鎖店，實現城鄉市場協調發展、共同繁榮。（牽頭單位：市商務局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市發展改革委牽頭負責全市服務業發展工作落實，統籌協調服務業發展中的重大問題，推動重大事項落實。各職能部門按照分工，推動管轄行業或領域高質量發展。各縣區、市屬開發區明確相應協調推進機構，落實配套政策，加強對服務業運行的監測分析，組織推進重點項目建設。健全完善服務業績效考核體系，科學合理設置考核指標，細化分工，明確責任，跟蹤推進重點任務落實。

（二）加大投入力度。建立健全服務業項目策劃生成機制，每年謀劃、論證、實施、儲備一批業態新、影響力強、拉動作用明顯的服務業重點項目，合理安排實施計劃，形成“謀劃一批、開工一批、竣工一批、儲備一批”的滾動機制。拓展服務業投融資渠道，建立健全以政府投入為引導，企業投入為主體，社會投資共同參與的多元化服務業投融資機制。充分發揮政府投資引導基金的引導放大作用，引導社會資本特別是民間資本投向服務業。引導金融機構持續增加對服務業企業的信貸投放，強化金融機構對服務業項目的信貸支持。鼓勵有條件的服務業企業通過上市掛牌等方式，進入資本市場直接融資，或通過資產重組、股權置換、融資租賃等方式進行融資。完善政府購買服務制度，擴大政府購買服務產品范圍。鼓勵資本實力雄厚的工業大企業、大集團向服務領域拓展，帶動資金向服務業集聚。

（三）強化載體建設。積極搭建各類服務平臺載體，集聚資源要素、強化組合優勢、探索開放創新，為服務業發展提供有效支撐。積極參與省級重點服務業城區、重點服務業園區、重點服務業企業和重點服務業項目的認定與建設，引領全市服務業轉型升級。大力培育現代服務業特色產業集聚區和產業特色鮮明、生態環境優美、示范效應明顯的服務業特色小鎮，提高現代服務業集群集聚集約發展水平，促進產業產城融合發展。積極爭創省級服務業創新中心，發揮示范引領作用，帶動和促進全市服務業創新發展。

（四）夯實人才支撐。繼續實施泰山產業領軍人才工程，做好年度服務業專業人才申報工作。深入實施現代服務業領域專業技術人才知識更新工程，加大服務業經營管理人才、專業技能人才培養力度，強化服務業人才支撐。加快引進高端專業人才和復合型人才，完善人力資源服務體系和鼓勵政策，切實解決入戶、工作、生活等方面的實際問題，為人才創造宜居宜業、安全舒適的環境。鼓勵高等院校開設服務業領域相關專業，繼續推進校企共建服務業技能人才培訓基地。

（五）做好統計工作。完善服務業統計指標體系和核算方法，加大對行業主管部門業務培訓力度，及時監測指標異動。健全完善服務業企業“升規納限”和項目納統輔導機制，各縣區、市屬開發區及行業主管部門要做好基礎性工作，確保應統盡統。行業主管部門按照市直部門服務業統計職責分工，配強力量，抓好落實。各級各部門、單位要大力支持物流、電商、大型專業市場等重點行業通過政府購買服務的方式開展統計工作，建立服務業形勢分析制度和服務業數據共享機制。

附件：1.省級服務業載體平臺

          2.重點培育的高技術服務業企業（101家）

          3.2021年全市服務業重點建設項目（24個）

附件1

省級服務業載體平臺

一、省級服務業四大載體

省級重點服務業城區：東營區、墾利區。

省級重點服務業園區：東營軟件園、東營商貿園、孫子文化旅游區、東營西郊現代服務區。

省級重點服務業企業：山東藍海酒店集團、勝利油田勝利軟件有限責任公司、山東眾成地產有限公司、山東金浩物流有限責任公司、山東萬通集團東營港航有限公司、科達集團股份有限公司。

省級重點服務業項目：中國機械進出口（集團）有限公司與山東科瑞控股集團有限公司合資合作項目、山東德仕石油工程集團股份有限公司平臺型油田服務企業新模式建設項目、文化創意設計服務及標識產品生產項目。

二、省級服務業特色小鎮培育單位

東營西郊汽車小鎮、利津醫養健康小鎮、黃河口知青小鎮、六戶·博士小鎮。

三、省級服務業集聚示范區

東營西郊現代服務區、東營經濟技術開發區府前街金融集聚區。

四、省級服務業創新中心

藍海集團藍海研究院、山東廣域科技有限責任公司采油智能化應用服務創新中心、德仕能源科技集團股份有限公司油田增產技術與服務創新中心。

附件2